1998年，株洲车辆厂投资创办飞鹿油漆实业有限责任公司。2001年，根据组织安排，章卫国调任飞鹿实业总经理，从此就与油漆、涂料结下了不解之缘。
“当时我调到那个公司，市场主要是铁路货车用的涂料。大概销售收入一年1200万左右，利润可能就50万左右。”
章卫国意识到，飞鹿实业当时面临的主要问题是产品单一，而铁路油漆在客车、机车应用上还有广阔的市场，必须尽快丰富产品线、扩大规模。
但国企的发展定位需由上级派驻的董事来决定，章卫国的想法无法完全施展开来，只能在原有的版图上进行小规模拓展。三年的时间，章卫国带领着国营时代的飞鹿实业，在波澜不惊中将业绩翻了三番，2004年销售收入接近四千万。
2004年，飞鹿实业进行主辅分离，改制为民营企业。是回到熟悉的株洲车辆厂继续管理干部生涯，还是留在飞鹿实业接受充满不确定性的挑战，章卫国走到了人生的十字路口上。
“使自己想法通过规划，带领一帮人去试试，这是我自己想干的。以前在国企大家认为干两三年，未来是不是你干都不一定。变成民营企业后就要看得远，我们就想如何把这个公司长期稳定发展下去，变成一个百年老店。2004年改制的时候，目标是争取超过1个亿。”
摆脱了国有体制的束缚，章卫国开始在一片更加广阔的天地上，实践他的大交通梦想。
轨道交通行业有两大块，轨道装备包括铁路货车、客车、机车以及现在的高铁；轨道建设工程则涵盖铁路工程上防水、地坪等产品。
“我们的战略是一个滚动性的战略发展规划。以前我们一个铁路货车，后面我们可能纳入到铁路客车这一块，铁路客车进去以后，我们可能就延伸到机车，到高铁动车出现，我们就延伸到城轨、动车这个行业。”
力排众议进军高铁市场 五年实现小目标
都说顺着大浪游泳，怎么样都能游得快一些。然而商海横流，要在这片浪急风高、暗流潜藏的海域中，精准抓住一个发展浪头，并不是顺势而为那么简单。
2009年，金融危机开始蔓延到各行各业，世界经济形势变得严峻复杂，中国的内外需商品市场也面临着非常大的不确定性。直接在轨道交通行业上表现是，由于货运不足，铁道部当年铁路车辆采购较预期急剧下降。作为上游企业，飞鹿实业很多股东纷纷建议收缩产能。
也是在2009年，中国政府的四万亿经济刺激政策开始陆续投放。中央提出的扩大内需、促进经济增长十项措施中包括了高速路网的基础建设，加上国家铁路网建设的“十二五发展规划”，章卫国有一种预感，这轮经济危机中涂装行业将迎来新一轮的发展契机。
![“折腾”的IPO路上 章卫国从未停止超前规划的步伐]( "“折腾”的IPO路上 章卫国从未停止超前规划的步伐")